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Esta tesis analiza el problema de las capacidades estatales en los municipios brasileños a partir de la constatación de que la proximidad entre el gobierno local y la población no garantiza, por sí sola, una mayor capacidad para formular, coordinar e implementar políticas públicas. El objetivo principal del trabajo es proponer una metodología capaz de identificar las capacidades estatales en el ámbito municipal y, con base en ellas, clasificar los municipios en tipos ideales que permitan comprender su posición relativa e identificar las dimensiones prioritarias para el fortalecimiento institucional.

Para alcanzar este objetivo, la investigación articula una revisión bibliográfica, una problematización conceptual y una formulación metodológica, partiendo de una crítica a los enfoques que consideran la capacidad estatal como un fenómeno unidimensional o que la confunden con los resultados finales de las políticas públicas. La tesis sostiene que la capacidad estatal debe entenderse como un concepto multidimensional, distinguiendo y relacionando las capacidades técnico-administrativas y las capacidades político-institucionales.

Como principal resultado, el estudio desarrolla un modelo analítico con dos escalas complementarias. En la primera, propone una taxonomía de madurez de las capacidades compuesta por cuatro niveles acumulativos, además de criterios de corte para clasificar la competencia institucional de las áreas sectoriales. En la segunda, integra estas evidencias en cuatro tipos ideales de municipio, denominados Resiliente, Tecnocrático, Dependiente y Vulnerable.

La tesis concluye que su principal contribución consiste en ofrecer una gramática analítica capaz de hacer comparables realidades municipales heterogéneas sin reducir las capacidades estatales a indicadores de desempeño. De este modo, proporciona un instrumento para el diagnóstico comparado, la interpretación y la orientación del fortalecimiento de la acción pública local, aunque reconoce sus limitaciones para explicar de manera causal las trayectorias institucionales observadas.