Enmiendas Parlamentarias: El Secuestro de la Política
Reproducción del Boletín IPPUR n.º 92, de diciembre de 2025.
La profesora Fernanda Pernasetti presenta un breve artículo de síntesis a partir del material publicado en noviembre en la revista Saúde em Debate por el Grupo Interinstitucional de Investigación Futuros de la Protección Social – Centro de Estudios Estratégicos de la Fundación Oswaldo Cruz (CEE-Fiocruz).
El trabajo analiza las implicaciones de la creciente centralidad de las enmiendas parlamentarias en el presupuesto público brasileño, con énfasis en sus repercusiones sobre el sistema político, el pacto federativo y las políticas de salud. Demuestra que el modelo actual debilita la capacidad del Estado para orientar las políticas públicas, profundiza las desigualdades regionales y amenaza los principios democráticos de la política presupuestaria.
Con frecuencia, las enmiendas parlamentarias se presentan como el principal mecanismo mediante el cual diputados y senadores “llevan recursos” a sus bases electorales. A primera vista, este instrumento podría representar una forma legítima de equilibrar el poder entre el Ejecutivo y el Legislativo, garantizando que las demandas locales sean consideradas en la formulación del presupuesto federal. Sin embargo, la práctica reciente muestra que este mecanismo se ha convertido en el epicentro de una reconfiguración estructural del sistema político brasileño, promoviendo el vaciamiento del debate programático y de la coordinación federativa en favor de negociaciones fragmentadas y de carácter electoral.
El artículo publicado por el grupo de investigación Futuros de la Protección Social (CEE-Fiocruz), con la participación de la profesora e investigadora del IPPUR/UFRJ, Fernanda Pernasetti, en la revista Saúde em Debate (vol. 49, n.º 147, 2025), muestra que las enmiendas parlamentarias (EP), al volverse obligatorias y desvinculadas de la planificación gubernamental, han alterado profundamente el equilibrio entre los poderes y la forma de financiamiento de políticas públicas esenciales, especialmente en el área de la salud. El fenómeno no solo ha redefinido la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo, sino que también ha producido efectos estructurales sobre el Sistema Único de Salud (SUS), el pacto federativo y la gobernabilidad democrática.
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